秦皇岛港IPO 港口集团成赢家

但从司法实践来看，行为人主观是否明知难以准确认定，这往往造成污染环境犯罪证据运用难、案件认定难。

因此，《裁量基准》对其他34项处罚事项均设定了不少于5个档次处罚裁量标准。此外，《裁量基准》还对近期新颁布的《建设项目环境影响评价资质管理办法》和《青岛市餐饮服务业环境污染防治监督管理办法》涉及的行政处罚条款一并设定了处罚裁量基准。

记者看到，对未依法取得排污许可证排放大气污染物、超标排放大气污染物、通过逃避监管的方式排放大气污染物等法定罚款额度在10万元以上100万元以下的严重环境违法行为，分别设定了7个处罚档次。由于《大气污染防治法》与原法相比，处罚条款变动较大，为确保《裁量基准》的科学性和可操作性，《裁量基准》将试行一年，有效期自2016年3月18日至2017年3月31日，2014年发布的《青岛市环境保护行政处罚裁量基准规定》中原《大气污染防治法》的相关裁量基准条款同时废止这就为在污染环境犯罪案件中适用推定这一方式来证明行为人的主观明知创造了条件。在污染环境犯罪案件办理中，若出现以下几种情形，行为人无法作出合理解释或无其他证据证明行为人确实不知情，则可以认定行为人对犯罪行为在主观上具有明知的故意：一是污染防治设施以及其他生产设备发生故障，发现后依然放任污染物排放的。(作者单位：四川省成都市人民检察院，成都市高新技术产业开发区人民检察院）。

此类行为人被查获时，往往会找出各种理由否认其主观上的明知。但从司法实践来看，行为人主观是否明知难以准确认定，这往往造成污染环境犯罪证据运用难、案件认定难。或者别人的着眼点不在于成本，在于其他方面。

我们今天仍然有一部分干部认为环保和发展是对立的，所以今天开场我就讲了，它不是对立的。有行业观察家甚至断言，5年内将有大批环保企业死亡。来自全国工商联环境商会的公开消息称，除了有已上市的环保企业，更有为数众多的企业正在申办中。不过，王小康不太赞成的是，那些没有技术，没有专业队伍的企业进入节能环保这个陌生领域。

值得注意的是，相比发达国家，中国在现阶段面临的环境问题更加复杂。全国工商联环境商会会长赵笠钧介绍说。

环保行业的春天来临值此暖风频吹之际，中国的环保行业似乎迎来了最好的时代。王小康认为，大型国企涌入节能环保产业存在很多原因，有些企业是因为自己所在的领域出现萎缩，为了生存发展，不得不寻找新的发展领域，自然而然关注到了节能环保产业。而且，所有治污费用也将成为产品的成本，更多的环保投入将使产品丧失价格优势，也压制了企业治污的积极性。有些企业可能是有点钱，但是也要小心谨慎，既不要给自己带来经营风险，也不要让节能环保产业的发展成本增加。

最早在谁污染谁治理的思路下，治污需求本身并不同于消费者为自己购物买单的经济逻辑，法律和行政部门的处罚力量扮演了重要的推手，因此污染企业的治污意愿并不高。从整个行业来看，九成企业为年收入不足千万、人数不到50人的小企业。近年来，环保利好政策频传。陈吉宁在2016年全国两会的新闻发布会上说，只有让那些污染企业退出市场，才能给好的企业留出发展的空间。

而在经济下行压力加大的背景下，业界关于经济发展与环境保护的争议不断。还有部分人认为环保是包袱，抓环保就会影响GDP，就会影响发展，存在着不能为、不想为、不敢为的问题。

助推传统经济腾笼换鸟近年来，政府相继出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》等措施，并新修订了《环境保护法》《大气污染防治法》，用硬措施应对环境保护的硬挑战。今年两会，全国工商联环境商会提交的四个提案中，就有一个专门针对恶性竞争问题，同时它还在媒体见面会上发布了《环境商会呼吁业内企业加强行业自律倡议书》，希望维护行业健康的竞争机制。

据公开资料，仅在2016年一季度，已有超过60家与环保相关的企业在新三板挂牌上市。全国工商联环境商会的研究报告显示，葛洲坝集团、中国石化、中冶集团、徐工集团、中国铁建、中国建投等，都开始跨界布局节能环保产业。环保部副部长黄润秋指出，环境保护的力度和深度前所未有，加速推进取得了积极的进展。公开统计数据显示，通过污染治理、划定生态保护红线、标准引导、产业调整、生物多样性保护等措施，2015年，中国化学氨氮、二氧化硫排放量比2010年分别下降了12.9%、18.5%。有些中国企业中标了，我觉得可能各家企业的情况不太一样，可能别人认为成本不高，而我们认为成本高了。黄润秋解释道，一方面经济增长速度由高速转向中高速、产业结构由低端向中高端过渡，结构调整转型升级有利于降低单位产值的污染物排放强度;另外一方面，我国产业结构偏重，经济发展与环境保护的矛盾特别突出。

只有少数有实力、有理想的企业，才不断追求技术进步和企业升级。迎着风口，为什么反而大量企业会面临生存困境?回答这个问题，其实要回溯到中国环保市场诞生之初。

对于大型并购频繁发生，中国节能环保集团董事长王小康表示，在海外的并购活动，有些我们也参与了，但出于成本上的考虑，最终没有中标。据不完全统计，葛洲坝(集团2015年1月投资大约4.73亿元收购凯丹水务75%股权;中国石化2015年8月在湖北设立旗下惟一一家节能环保工程公司。

前些年第三方治理模式的引入，是为了推进专业技术在治污中的运用，但由于缺少追求治污效果的消费者，并没有取得很好的成果。此外，中国的酸雨面积回到了上世纪90年代的水平;全国城市空气质量整体趋好，2015年首批实施新环保法的地区，PM2.5下降13.1%。

近年来，国家陆续推出了新环保法、环保PPP模式、第三方治理、环境监管垂直管理等一系列措施，从多个方面吸引社会力量共同改善环境质量。全球气温上升、雾霾锁城、环境承压，如此背景之下，环保行业迎来井喷发展之势。环保部部长陈吉宁上任一年多以来，不下5次在公开场合论述过二者之间的关系。只用了短短十数年，环保产业从边缘跃升为支柱。

但随着环保产业被视为经济下行趋势中的战略性新兴产业，难觅投资方向的资本巨头跃跃欲试，让环保行业几乎要开始面对全社会精英的竞争，许多曾经可以浑水摸鱼的企业必然难以存活。另外一个显著变化则是，大型国企也开始加快进入这一领域。

实际上，中国环保企业之间也没有拉开太多的技术差距，环保产业一直是一个低门槛的行业。国家发改委能源研究所研究员姜克隽也表示：中国经济正处于转轨时期，很多大型企业都需要寻找新的利润支撑点或者新的业务，因为到目前为止很多行业的发展基本上熄火了，而节能环保大有可为。

统计数据显示，2015年中国节能环保行业并购整合案例多达120起，涉及交易金额超过400亿元。赵笠钧则告诫，对那些主业并非节能环保的企业来说，单纯的资本财务型投资，不利于环保产业规模化发展的需求，大量资本进入容易形成产业过热的局面。

这类企业的生存方式已然成为了行业进步的阻力。业内纷纷热议，随着相关配套政策后期的进一步落地，环保产业有望掀起新一轮的投资热潮建立水污染源追查机制，摸清每条河流流域内污染源分布和污染物排放情况。4月1日，郑州市环境保护工作会议上，该市多个单位向市政府递交了目标任务责任书。

今年，全市环保工作以大气污染防治为重点，严格控制PM10、PM2.5和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，城市集中饮用水源地水质达标率在98％以上。燃煤污染治理仍是今年重点工作之一。

碧水工程 建立水污染源追查机制在城市河流整治方面，加强城区河流管理，杜绝沿河排污现象。推进全市10蒸吨以下燃煤锅炉排查治理和6台65蒸吨以上燃煤供热锅炉提标整治，逾期不达标排放的一律停产治理。

严格落实控尘措施，加强监督考核，实施城区道路以克论净考核，提高建成区背街小巷、城乡接合部、国省道机械化清扫率。郑州新区污水处理厂、马寨污水处理厂等5个污水处理厂今年投入运行，贾鲁河和双洎河出境断面水质将有很大提升。

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